青島市市政工程管理處
根據(jù)國務(wù)院、省政府及市安委會辦公室關(guān)于開展建設(shè)工程落實施工方案專項行動有關(guān)要求，為徹底整治施工單位無施工方案、不按方案及操作規(guī)程施工和違章蠻干等問題，決定自即日起到 2015 年底，組織開展市政工程（含城市軌道交通工程）落實施工方案專項活動，實施方案如下：
一、總體工作目標(biāo)
強化施工現(xiàn)場安全管理，落實企業(yè)和從業(yè)人員安全管理責(zé)任，提高市政工程領(lǐng)域從業(yè)人員遵法守規(guī)意識，降低施工現(xiàn)場系統(tǒng)性安全風(fēng)險，確保危險性較大的分部分項工程全部具有施工方案，并按照方案認(rèn)真組織實施，減少市政施工領(lǐng)域一般事故下降、遏制較大以上事故、杜絕重特大事故。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強對市政工程落實施工方案專項行動的監(jiān)督檢查，市政處成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，業(yè)務(wù)科室任組員的市政工程落實施工方案專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。各區(qū)市市政主管部門要根據(jù)本部門工作特點，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)市政工程落實施工方案專項行動的工作實施。
三、時間安排
本次檢查共分4個階段。
（一）動員宣傳階段（即日起至5月31日）。制定開展市政工程落實施工方案專項行動實施方案和要求，并在企業(yè)進行動員和宣傳工作。
（二）自查階段（6月1日—8月30日）。根據(jù)市政工程領(lǐng)域制定的實施方案，各相關(guān)企業(yè)根據(jù)市政工程實際情況，落實責(zé)任及人員，開展施工方案落實況自查自糾，建立問題庫。對照問題庫落實整改，能夠立即解決的安全質(zhì)量問題立即整治。
（三）檢查階段（9月月1日—11月20日）。按照每月一次的頻次，采取“四不兩直”的方式對所管工地進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的各類問題，登記建檔，及時安排整改，保證整改責(zé)任、措施、資金、期限、預(yù)案“五落實”。各區(qū)市行業(yè)主管部門對所管轄的區(qū)域的監(jiān)督檢查工作，并按照文件要求做好檢查情況季度上報工作。期間，9月初開始，市城鄉(xiāng)建設(shè)委安委會辦公室將組織有關(guān)單位對各區(qū)市開展情況進行檢查，推動工作的落實。
（四）總結(jié)階段（11月20日—12月10日）。檢查工作結(jié)束時，要及時總結(jié)評估本次大檢查成效，健全完善管理規(guī)章制度，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。
四、整治范圍及落實重點
突出現(xiàn)場、深入一線，在各類市政工程現(xiàn)場開展“五整治五落實”工作。
（一）突出整治以下五類分部分項工程
分部分項工程按規(guī)模大小分為：危險性較大的分部分項工程和超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程（具體細分見住建部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》附件）
1．基坑支護；
2．土方（隧道）開挖；
3．腳手架；
4．模板支撐體系；
5．起重機械安裝、吊裝及拆卸等。
（二）突出在施工現(xiàn)場落實以下五項規(guī)定：
1.施工作業(yè)前必須編制專項施工方案。危險性較大和超過一定規(guī)模的危險性較大分部分項工程均必須在施工前編制專項施工方案（以簡稱“專項方案”），工程實行施工總承包的，專項方案應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位組織編制。其中，起重機械安拆工程、深基坑工程、附著式升降腳手架等專業(yè)工程實行分包的，其專項方案可由專業(yè)承包單位組織編制。
2.施工方案必須按規(guī)定審批或論證。⑴專項方案應(yīng)當(dāng)由施工單位技術(shù)部門組織本單位施工技術(shù)、安全、質(zhì)量等部門的專業(yè)技術(shù)人員進行審核。經(jīng)審核合格的，由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字。實行施工總承包的，專項方案應(yīng)當(dāng)由總承包技術(shù)負(fù)責(zé)人及相關(guān)專業(yè)承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字。⑵不需專家論證的專項方案，經(jīng)施工單位審核合格后報項目總監(jiān)審核簽字。⑶超過一定規(guī)模的危險性較大分部分項工程專項方案應(yīng)當(dāng)組織項目參建各方有關(guān)人員和5名及以上符合相關(guān)專業(yè)要求的專家組召開專家論證會，由專家組提交論證報告并簽字。
3.施工作業(yè)前必須進行安全技術(shù)交底。專項方案實施前，編制人員或項目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)場管理人員和作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底。
4.施工過程中必須按施工方案施工。施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照專項方案組織施工，不得擅自修改、調(diào)整專項方案。確需修改的，修改后的專項方案應(yīng)當(dāng)按重新審核或?qū)＜艺撟C。
5.施工方案完成后必須經(jīng)驗收合格后方可進入下道工序。驗收合格的，須經(jīng)施工單位項目技術(shù)負(fù)責(zé)人及項目總監(jiān)簽字。
五、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。各區(qū)市行業(yè)主管部門要按照屬地管理和 “管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)市政工程的實際，制定詳細的實施方案，全面動員部署，迅速開展行動，并抓好工作落實。各轄區(qū)行業(yè)主管部門將專項行動實施情況匯總表（附件1、2）分別于6月18日、9月18日前，年度總結(jié)情況于11月29日前匯總至市政處。
（二）加強檢查，強化落實。各相關(guān)單位要加強工作指導(dǎo)和監(jiān)督，認(rèn)真組織建設(shè)、施工、監(jiān)理單位按職責(zé)開展自查自糾工作，按季度匯總專項行動實施情況。制定詳細檢查計劃，市、區(qū)市兩級市政主管部門原則上按照每月一次的頻次，采取“四不兩直”的方式，對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目進行暗查抽查，并留存相應(yīng)記錄。9月中旬市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會安委會辦公室將組織有關(guān)部門開展專項督查，推動工作落實。
（三）高度重視，明確責(zé)任。各參建單位要高度重視，提高風(fēng)險意識，落實責(zé)任，明確分工，迅速開展自查自糾行動，建立和落實檢查問題整改責(zé)任制，將自查發(fā)現(xiàn)的問題徹底整改到位。市內(nèi)三區(qū)市政工程施工企業(yè)將專項行動實施情況匯總表（附件3）分別于6月18日、9月18日前，年度總結(jié)情況于11月29日前報至市政工程管理處市政工程質(zhì)量安全監(jiān)督科；城市軌道交通工程報至軌道工程質(zhì)量安全監(jiān)督科；軌道設(shè)備安裝工程報至軌道設(shè)備安裝質(zhì)量安全監(jiān)督科；各區(qū)市市政工程報送至所在地轄區(qū)市政主管部門。
（四）嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅問責(zé)。依照《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，將對施工現(xiàn)場無施工方案、不按方案及操作規(guī)程施工造成事故隱患的，一律依法責(zé)令立即消除或者限期消除，并從嚴(yán)進行處罰或考核扣分；發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的，一律停工整改。專項行動期間，因隱患排查治理不力導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，一律依法暫扣或按程序吊銷安全生產(chǎn)許可證；發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的，一律依法責(zé)令停業(yè)整頓，按程序降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任。
（五）廣泛宣傳，積極引導(dǎo)。各主管部門要對工作實施情況進行定期分析 總結(jié)、評估。對工作突出、成效顯著的要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗做法，加以推廣。對工作開展不力、流于形式的，要通報批評。對典型案例要予以曝光，積極引導(dǎo)各方參建主體扎實開展工作，力求取得實效。